大連未來城市愿景規劃:擬建海洋中心城市

來源:海洋網   發布時間:2020-01-02 17:37:41 
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  原標題:大連未來城市愿景規劃:擬建海洋中心城市

  日前,大連啟動公示《大連2049城市愿景規劃(征求意見稿)》(以下簡稱“愿景規劃”),除“開放創新之都”“浪漫海外名城”這些的目標外,大連再次強調,將建設“大氣磅礴兼具時尚浪漫氣質的海洋中心城市”。

  不只大連,與其相距緊密的天津、青島兩市亦有動作:近日,天津市委、市政府印發《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》,明確天津將推動陸海統籌發展,建設全球海洋中心城市;青島市海洋發展局局長茍團年在述職中亦提到,將爭建國家“全球海洋中心城市”。

  作為東北僅剩的計劃單列市和首個沿海開放城市,優勢條件的疊加讓大連走出了不同于東北其他城市的發展路線。沿海開放的經濟,讓大連贏得了與其他沿海城市類似的發展先機。有人梳理,改革開放初期,大連GDP一度位列全國第7,直到1988年,仍處于第8的位置。

  然而數據顯示,從2012年以來,大連經濟增長率幾乎連年放緩,2018年其GDP排名已經掉到了19位,與曾隔??胺Q雙璧的青島相比,大連難免有些失意。

  但是橫向對比,大連還是穩坐遼寧省內經濟發展水平的頭把交椅。2019年前三季度大連市實現地區生產總值5740.6億元,按可比價格計算同比增長6.6%。將大連、沈陽、長春、哈爾濱四座東北城市放在一起比較,大連前三季度在經濟總量和增速方面均領先另外三城。

  具體來看,此次大連經濟增速的提升,主要得益于第二產業,尤其是規模以上工業的增長。數據顯示,今年前三季度大連第二產業增加值2274.9億元,同比增長10.5%。全市規模以上工業增加值按可比價格計算,同比增長14.6%,在15個副省級城市中居首位。

  但對于當前的產業結構,大連并非完全無憂。中國城市規劃設計研究院上海分院是此次《愿景規劃》的核心技術團隊,該院規劃研究室成員張亢曾評價,大連“山海格局獨特、產業基礎雄厚,是國家戰略重地、東北振興支點”,然而,“在國內新一線城市競相發展的當下,大連的城市地位不進反退,面臨著區域孤島、產業過重、人才流失、空間過散等及其突出的問題”。

  這樣的觀點在此次的《愿景規劃》中亦有所涉及,從大連產業體系和發展歷程來看,產業結構過重、門類迭代升級慢、創新轉化不足,未能形成對城市轉型發展的帶動力。與此同時,城市還面臨著人才不斷流失的壓力,老齡化程度不斷加重。

  根據此前百度地圖慧眼團隊發布的《2019年第三季度中國城市活力研究報告》,大連在全國100個主要城市的人口吸引力排名中,位列第60位,同比下降12位。排在大連前面的是江蘇鹽城、廣東江門以及江西贛州。

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圖片來源:《2019年第三季度中國城市活力研究報告》

  在如何提升城市的發展動力,提高吸引力方面,這次大連提出了三個分項目標,包括:建設面向亞太地區的國際航運中心城市,打造具有全球影響力和產業示范價值的科創中心城市,以及大氣磅礴兼具時尚浪漫氣質的海洋中心城市。

  這不是大連第一次提出建設“海洋中心城市”早在2017年起,大連就已將此提上日程。

  當年,《全國海洋經濟發展“十三五”規劃(2016-2020)》對外發布,提出建設北部、東部、南部三大海洋經濟圈。其中北部圈由遼東半島、渤海灣、山東半島沿海及海域組成。

  截至目前,南部海洋經濟圈的深圳和東部海洋經濟圈的上海均已獲支持建設全球海洋中心城市。特別是在今年中國特色社會主義先行示范區政策出爐時,有關深圳全球海洋中心城市的建設更是被再次強調。而在北部經濟圈的天津和青島也已提出相應的概念。

  “全球海洋中心城市”的標準是什么?

  作為這一概念的提出者,北京大學匯豐商學會海上絲路研究院秘書長、高級研究員張春宇認為,要是全球航運中心,且港口物流業發達;要是全球海洋科技中心;要具有完備的海洋金融、海事法律等高端海洋服務業;要具有宜居宜業的城市環境,能夠吸引國際高端人才;要具有突出的區位優勢,城市發展后勁大;要在全球海洋治理中,扮演重要角色。

  和青島、天津的“野心”相比,大連顯得更為謹慎。與其在《愿景規劃》中提出的國際航運中心城市、具有全球影響力的科創中心城市不同,規劃中并未明確大連是要建成全球性,還是全國性的“海洋中心城市”。

  地處遼東半島最南端,大連海洋資源可謂豐富:海域面積約2.9萬平方公里,是陸域面積的2倍多;全市海岸線長2211公里,其中大陸岸線長1371公里,占遼寧省大陸岸線的65%,是全國大陸岸線最長的城市。

  根據當地媒體報道,大連海洋產業增加值占全市GDP比重的20%。2017年,大連港港口貨物吞吐量位列全國第7位,集裝箱吞吐量位列全國第8位。

  但在浙江海洋大學原黨委副書記、公共管理和政治學教授黃建鋼看來,“海洋中心城市”應是一種以“海洋意識”構建起來的城市,不只是沿海經濟,而是要做海洋規劃。大連更多算是“內海城市”,離深海還有一定距離,打造“海洋中心城市”并非易事。

  而僅從產業經濟角度來說,海洋中心城市面向的是一種“未來經濟”,它與過去以漁業為主的海洋經濟,現在以船舶、港口、貿易、漁業等為主的海洋經濟有所不同。如何利用海水、潮汐能,如何發展海上旅游觀光都是未來海洋經濟的方向。

  黃建鋼指出:“海洋中心城市不僅像過去那樣利用海洋、還要兼顧保護海洋?!?/p>

  對于大連而言,產業的掣肘十分明顯。作為一個以環境知名的濱海旅游城市,石化行業仍是大連最主要的制造業產業之一。

  早在10年前,有關重化工戰略與海洋經濟的矛盾就曾展現在大連面前——當時,大連新港海域油污事件爆發,在其90公里處打造“海洋牧場”的獐子島漁業不得不發布公告,說明其不會影響養殖安全。

  在此次《愿景規劃》中,大連將建設“海洋中心城市”的內容置于“建設蔚藍時尚濱城,打造更具魅力的宜居城市”一條之下。將開展全域生態修復,包括海洋自然保護區污染治理與生物多樣性恢復、廢棄礦區的礦山生態修復與再利用等。

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圖片來源:《大連2049城市愿景規劃(征求意見稿)》

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