山東加快世界一流海洋港口建設的實踐與思考

來源:中國海洋報   發布時間:2019-10-15 17:15:29 
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■ 朱文東 仇榮山

習近平總書記在2018年全國“兩會”參加山東代表團審議時強調,“海洋是高質量發展的要地,要更加注重經略海洋,加快建設世界一流的海洋港口”。山東省委、省政府為貫徹習總書記重要指示精神,決定整合山東沿岸港口資源。2019年8月6日,山東省港口集團應運而生。以此為標志,山東省沿海港口完成整合,進入一體化發展新時代,山東加快世界一流海洋港口建設進入新階段。

世界一流海洋港口是指具有國際一流港口規模水平、一流港口基本運作效率、一流的綜合運輸組織服務功能體系、一流的價值創造能力的綜合性海洋港口,其衡量指標包括吞吐量規模、經濟貢獻、營商環境、綠色智慧等多個方面,具有規模化、智慧化、高效率、開放性等特征。加快世界一流海洋港口建設是山東建設海洋強省的重要任務,同時也是實現山東省海洋經濟高質量發展的關鍵舉措。

建設現狀及存在問題

山東省三面環海,在港口發展方面具備得天獨厚的優勢條件,是全國唯一一個擁有3個過4億噸大港的省份。目前,從山東省港口發展現狀看,擁有青島、日照、煙臺3個吞吐量過4億噸的全國主要港口,以及威海、濰坊、東營、濱州等4個地區性重要港口,形成“三大四小”的態勢。截至 2018年底,山東全省沿海港口完成貨物吞吐量16.1億噸,總量居全國第2位。2019年8月,山東省港口集團在青島掛牌成立,根據山東沿海各港口功能定位、發展戰略,將全省港口融為一家,構建超級港口平臺。在此背景下,整合與一體化發展的沿海港口,將成為山東建設世界一流海洋港口、推進山東海洋經濟高質量發展的有力支點。但就目前而論,山東沿海港口與世界一流港口相比,仍然存在諸多短板:

一是內部競爭激烈,港口建設同質化嚴重。山東省港口布局分散、無序化發展,港口管理部門權責主體不夠明確,使得省內各個港口內部競爭激烈,互相爭奪腹地資源,從而導致港口資源無法得到高效、集約地利用。山東省各港口功能定位單一,港口之間存在“抄襲”式建設,發展方式同質化嚴重,從而降低了山東省港口的整體競爭力。

二是港強貿弱,樞紐港、貿易港功能不突出。山東港口主要以目的地港和物流港為主,總體呈現“港強貿弱”的特點。各個港區產業聯動不強,港域配置資源能力較差,未能體現樞紐港的輻射帶動作用。在運輸方面,山東省各港口未能全面實現“海海聯運、海鐵聯運、海陸聯運”,離世界一流樞紐港的要求還存在一定差距。

三是服務腹地小,發展空間受限。受山東半島地理位置、工業發展水平、交通條件等多種因素影響,山東港口主要的腹地資源受限于本省和黃河流域的部分地區,同時還要面對鄰省市港口如天津港、大連港、河北港口集團甚至連云港的競爭。服務腹地受限成為影響和制約山東港口發展的重要因素。

四是現代信息技術應用尚未普及,智慧化程度不高。雖然青島港建成了亞洲首個自動化碼頭,但山東其他沿海港口整體多以傳統型港口為主,信息技術運用水平較低,港口智慧化建設仍然任重道遠。

發展躍升的幾點建議

一、加快港口一體化發展

要解決山東各港口內部競爭激烈、同質化嚴重等問題,必須要厘清山東港口集團與有關各方所有權和經營權關系,明晰政府監管職責,各市和各大企業只享有股權分紅權,不參與港口管理,便于集中統一領導和經營主體的高效決策。山東港口集團還可以根據全省各港口功能定位、發展戰略,承擔港口規劃、投資、建設、運營、安全管理等主體職責,實施港口綜合開發,科學引導港口功能拓展,推動港產城融合發展。加快全省港口一體化發展,有助于實現省內各港口資源共享,化競爭為合作,提高山東港口整體競爭力,從而實現山東海洋經濟的高質量發展。

二、向樞紐港和貿易港轉型升級

山東省建設世界一流的海洋港口,要在原有港口的基礎上進行轉型升級,實現由單一的貨物裝卸港口,向聚集金融保險、船舶租賃、電商服務等高端航運服務業的貿易港轉變;由單一的運輸目的地港口,向集物流、人流、商流、資金流、信息流等多種要素于一體的綜合樞紐港轉變。山東省還應打通各港口海路雙向互聯互通,利用好港口資源,吸引更多的航運要素向山東港口集聚。加速山東各港口由目的地港向樞紐港、由物流港向貿易港轉型升級,有助于提高山東港口資源配置能力,提升港口綜合水平,從而實現山東世界一流海洋港口建設需求。

三、對接“一帶一路”,助力海鐵聯運

面對山東省港口服務腹地小、發展受限的問題,山東省港口集團要深入對接國家“一帶一路”建設,借助“絲綢之路經濟帶”使經濟腹地向內陸延伸,打造山東省對外開放新高地。協調山東省沿海港口與沿線內陸腹地經濟發展,以港口為樞紐,港通四海,實現海上航線全球通,陸連八方,服務輻射亞歐大陸橋縱深腹地。優化山東省海鐵聯運硬件對接,圍繞海鐵聯運進行相應的新線建設,努力形成“一市一線、一城一港、覆蓋山東、面向世界”的網絡布局,盡快搭建起連接日韓、東盟、中亞、歐洲的過境物流大通道。

四、推進智慧港口建設

山東港口的建設應緊跟全球信息化步伐,全面推進智慧港口建設,將5G、人工智能、大數據、云計算等信息技術全面嵌入港口傳統產業,實現管理的轉型和效率的提升。智能化代表了港口發展的方向,青島港建設的亞洲首個自動化碼頭,創出全球最高效率,提供了智慧港口建設的“中國方案”。山東沿海港口應復制推廣青島港口建設經驗,推進港口建設與互聯網、物聯網、智能控制等新一代信息技術深度融合,實現操作遠程化、自動化、無人化,帶動港口功能創新、技術創新和服務創新。

海洋興則山東興,海洋強則山東強。山東具備發展世界一流海洋港口的條件和基礎,加快一體化發展、加速向樞紐港貿易港轉型升級、緊抓“一帶一路”戰略機遇拓展海鐵聯運、推進智慧港口建設,這些不僅是山東建設世界一流海洋港口的重點任務,更是加快山東省新舊動能轉換,推進山東海洋經濟高質量發展的重要保障。

(作者單位系中國海洋大學管理學院)

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