專家視點 | 張良福:中國加快建設海洋強國的若干理念與原則——中國海洋強國戰略治理體系(筆談)篇五

來源:中國海洋發展戰略研究中心   發布時間:2019-05-16 13:33:14 
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作者:張良福


習近平總書記明確指出,建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分;要著眼于中國特色社會主義事業發展全局,統籌國內國際兩個大局,堅持陸海統籌,堅持走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發展道路,通過和平、發展、合作、共贏方式,扎實推進海洋強國建設。


堅持陸海統籌理念


我國是陸海兼備型的國家,此地理特征決定了我國是陸海二元國家。海洋與陸地共同構成了中華民族賴以生存與發展的物質基礎和空間。中華民族在發展戰略選擇上應該實行陸海統籌理念。

第一,堅持陸海統籌,就是要破除長久以來“重陸輕海”的傳統觀念,從根本上轉變以陸看海、以陸定海的傳統思維,確立“重陸興海”理念,從戰略高度認識海洋,經略海洋,樹立“藍色國土”意識,將海洋和陸地看作一個有機整體,加強陸海之間的有機聯系、相互促進和相互支援,促進海陸資源互補,力求陸海并舉,實現陸海一體化發展。

第二,堅持陸海統籌,就是應認識到向海洋進軍,要以陸地為基本立足點和依托。海洋只有在與陸地統籌中才能實現最佳效益,在確保陸地強國地位的基礎上建設海洋強國。

第三,堅持陸海統籌,在當前及今后相當一段時期內,要突出發展海洋,把海洋的開發利用、保護和控制放在突出位置,這是對歷史上“重陸輕海”的“補課”,著眼于未來實現真正意義上的陸海統籌。

第四,堅持陸海統籌,就是要充分認識到維護國家海洋權益的重要性,把維護國家海洋權益上升到國家戰略的高度來認識和對待。維護國家海洋權益,不僅涉及國家的主權和民族尊嚴,更涉及國家發展的實實在在的經濟和戰略利益,事關國家可持續發展、中華民族偉大復興的長遠和根本利益。維護國家海洋權益也是大局,事關國家生存、安全和發展的大局。我國“島嶼被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的嚴峻事態不應再繼續下去。

   

堅持開發與保護并重原則


正如習近平總書記在闡述建設海洋強國戰略時所指出的那樣,要保護海洋生態環境,著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變;要下決心采取措施,全力遏制海洋生態環境不斷惡化趨勢,讓我國海洋生態環境有一個明顯改觀,讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品,享受到碧海藍天、潔凈沙灘;要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中,堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉,科學合理開發利用海洋資源,維護海洋自然生態環境;要嚴格保護海洋生態環境,建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制;要堅定人海和諧、合作共贏的發展道路,建立海洋生態保護紅線制度,強化海洋生態紅線管控,實行最嚴格的海洋生態環境保護制度,實施陸海統籌的近岸海域綜合治理,從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。

目的是提升海洋開發質量,提供更多更好的海洋生態產品,滿足人民對碧海藍天、潔凈沙灘、放心海產品的需要。加快建立海洋生態補償和生態損害賠償制度,開展海洋修復工程,推進海洋自然保護區建設,也特別重要。


堅持科技興海策略


人類對海洋的探索永無止境,只有全面、準確、深刻地了解海洋,掌握海洋的運動規律,才能為建設海洋強國提供堅實的科學依據。從全球范圍看,海洋的開發利用和保護已進入全面依靠科技創新的新時代,主要海洋國家或地區采取一系列舉措促進海洋科技發展和創新,爭取在海洋領域獲取更大的利益。

海洋科技創新應該在建設海洋強國進程中發揮核心和支柱作用,引領和支撐“經濟富海、依法治海、生態管海、維權護海、能力強海”,為海洋強國建設提供強大動力。建設海洋強國必須走海洋科技創新之路,建設海洋科技強國。

應該以海洋強國戰略為引領,面向海洋經濟、國家安全、生態文明建設三個維度,實施海洋科技創新驅動發展,系統提升海洋科技自主創新能力,爭取在深水、綠色、安全的高技術領域率先取得突破,努力形成海洋科技協同創新的新局面。要瞄準海洋領域的重大自然科學問題,加快實現重大科學問題的原創性突破,為認識海洋提供理論技術支撐;以技術創新為先導,提升海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研究與轉化能力;加強海洋調查觀測,提高海洋認知能力;加快核心關鍵技術的突破,推動“深海進入、深海探測、深海開發”;加快技術創新和成果轉化,加快高新技術成果產業化,促進海洋科技與海洋經濟的緊密融合,引領海洋經濟提質增效和空間拓展;加快科技成果集成創新,支撐海洋生態文明建設和海洋安全保障;加強海洋科技國際交流合作,加速海洋高新技術引進與融合,推動優勢海洋產業走出去,加強聯合研發平臺建設和國際標準制定,提升我國的國際地位和影響力;加快海洋科技創新體系建設,進一步優化海洋科技力量布局和科技資源配置。進一步創新體制機制,加強海洋人才隊伍建設,全面提升海洋科技體系競爭力。


堅守依法治海目標


在海洋領域全面推進依法治海、加快建設法治海洋,是全面貫徹依法治國的應有之義,是建設海洋強國的根本保證。依法治海是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的重要組成部分,對于海洋強國建設具有深遠意義。為此,中國應該自覺運用法治思維和法治方式,配置海洋資源,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,加強海洋綜合管理,提高海洋科技水平,維護國家海洋權益。

在建設海洋強國的征程中,一是完善我國涉海法律法規體系。為提高海洋資源開發能力,發展海洋經濟,保護海洋生態環境,維護國家海洋權益提供充分的國內法律依據。因為,維護海權、建設海洋強國離不開完善的海洋法律體系。

迄今盡管我國已初步建立了涉海法律制度體系,但與我國海洋事業的發展要求、海洋維權斗爭的實際需要相比,與世界海洋競爭的發展態勢、全球海洋治理的深刻變革相比,我國全民的海洋意識、政府的海洋意識、海洋法律意識還不強、不足、不全面、不深刻,明顯沒有與時俱進。我國海洋法律制度的建設既落后于我國海洋經濟和社會發展、海洋安全特別是我國海洋維權的需要,也落后于現代國際海洋法的發展進程,甚至落后于我國周邊海上鄰國。我國海洋領域法律出臺時間往往嚴重滯后,既滯后于國內涉海事務實際需要,也滯后于國際海洋法律制度發展和海洋形勢發展。我國現行法律法規不能覆蓋《聯合國海洋法公約》賦予沿海國的所有權利和義務,并且對我國管轄海域外海上活動缺乏基本法律規則。為此,應進一步制定和完善我國海洋法律制度,包括制定海洋基本法、管轄海域巡航執法條例、修改涉外海洋科學研究管理條例,完善相關部門法規等。

二是要遵守以《聯合國海洋法公約》為核心的現代國際海洋法律制度,并積極參與國際海洋法律規則的制定,不斷增強我國在國際海洋法律事務中的話語權和影響力,以推動全球海洋治理向更加公正合理方向發展,更好地服務于我國建設海洋強國的目標。

中國是現代國際海洋法律制度的重要參與者、積極支持者和推動者。中國作為一個海洋大國,是世界航運大國、漁業大國、造船大國,參與國際海洋事務,發展國際交流與合作,處理涉海爭端,都應該在國際法基本原則和現代海洋法的框架內進行,應該積極主動地運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益,特別是需要通過國際法、國際海洋法來維護國家長遠利益、戰略利益和核心利益。

在加快建設海洋強國的征程中,中國應樹立負責任的法治大國形象,繼續擔當國際海洋法律秩序的重要參與者、實踐者,自覺遵守和堅定維護現代國際海洋法律制度的核心價值和基本原則,同時適應全球海洋治理的不斷深化和我國建設海洋強國的需要,主動引導海洋法領域的規則,引領國際海洋法的發展,為全球海洋治理和建立和平公正的國際海洋秩序貢獻中國智慧和中國方案,與有關國家一道共同推動建立海洋命運共同體。在新時代和新的歷史方位,中國比以往任何時候都更加需要海洋法治思維,需要依法治海。


加快軍民融合戰略進程


2015年3月,習近平在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時強調:“把軍民融合發展上升為國家戰略,開創強軍新局面,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。因此,在建設海洋強國征程中,要堅持強國與強軍相統一,實行軍民融合發展戰略,把軍民融合發展戰略作為建設海洋強國的主要路徑。

在海洋領域貫徹落實軍民融合發展戰略,就是要緊緊圍繞建設海洋強國和建設世界一流海軍的戰略目標,充分發揮海洋對經濟社會發展和國防建設雙向支撐作用,統籌藍色經濟發展和海洋國防建設需求,統籌安全和發展、軍用與民用、戰時與平時、當前與長遠的需求,統籌海洋開發和海上維權,統籌海洋經濟發展、海洋綜合管理、維護海洋權益和海上軍事安全,統籌配置軍民力量和資源,通過整體籌劃、一體運作,推進海上行動能力和保障設施建設,形成軍民一體的海上力量組合和支撐保障體系。

當前,我國海上軍事能力與國家安全需求的差距較大,要有效維護海洋安全和發展利益,必須適應海上力量建設軍民一體的客觀趨勢,堅持問題導向和軍民需求牽引,做好軍民兩大需求論證和銜接、協調,實現軍民良性互動、協調發展、融合發展。重點是統籌海洋領域軍民共用重大基礎設施和科研創新建設,推進跨軍民兩用重大基礎設施和功能建設,促進軍民科研、轉化平臺整合開放和共享服務,形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局,努力實現軍建民用、民建軍用、軍民合建、共用共享、平戰結合的目標。

在具體領域上,通用領域和新興重點領域首先實現軍民融合。例如,通訊、測繪、氣象、觀測、調查、搜救、能源、交通、裝備、基礎設施、物資儲備等通用領域及網絡信息、應急救援等新興領域。尤其是隨著我國海洋資源開發利用日益擴大以及周邊海洋權益紛爭頻發,海軍、海警和海上民事力量所肩負的使命任務更加繁重。要著眼海上作戰和維權執法任務需要,統籌海軍、海警和海上民事力量建設,提高海上維權整體聯動能力。例如,南海地區傳統安全問題和非傳統安全問題均非常突出,各種可以預見和難以預見的風險和挑戰不斷增多。軍民融合是在南海地區應對多種威脅、應對復雜敏感局勢的必然要求。實施軍民融合戰略,既能迅速提高我國在南海地區軍事防衛能力,又能給南海維權和資源開發注入新的動力、助力和保障。三沙市處于我國海防安全的第一線。在三沙,實施軍民融合發展戰略,是形勢使然、責任使然、歷史必然。三沙市的建設和發展必須堅持國防需求、軍民兼顧、平戰結合,大力推動三沙市國防建設和經濟建設的協調發展。南沙島礁的后續建設和利用,可以作為軍民融合發展的試驗田、示范區、先行者,積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民、軍民融合的新途徑和新方法,建立新機制,開辟新領域,注入新內容、新動力。

 

堅持合作共贏目標


習近平總書記在中國人民解放軍海軍成立70周年會見多國海軍代表團團長時指出,我們人類居住的這個藍色星球,不是被海洋分割成了各個孤島,而是被海洋連結成了命運共同體,各國人民安危與共。人類已經進入21世紀,海洋不僅不是隔斷各國溝通聯系的障礙,而且日益成為不同文明間開放兼容、交流互鑒的橋梁和紐帶,成為世界各國合作共贏的空間;同世界各國一道,通過發展海洋事業帶動經濟發展、深化國際合作、促進世界和平,努力建設一個和平、合作、和諧的海洋,是我國加快建設海洋強國的應有之義。

與其他的老牌海洋國家靠掠奪和侵略起家不同,我國建設海洋強國是本著和平的目的,走和平發展道路,采用和平的手段開發利用海洋,堅決反對海洋霸權。中國愿同相關國家加強溝通與合作,完善雙邊和多邊機制,共同維護海上航行自由與通道安全,共同打擊海盜、海上恐怖主義,應對海洋災害,構建和平安寧的海洋秩序。

具體體現在海洋開發利用上,要加強國際合作,營造和平共處、互利共贏的良好局面。重點推進21世紀海上絲綢之路建設,密切與沿線國家和地區戰略對接,深化藍色伙伴關系,加強海洋開發服務保障能力建設,提高海上執法、搜救、海運保障、防災減災等水平。

中國愿同海洋國家一道,積極構建海洋合作伙伴關系,共同建設海上通道、發展海洋經濟、利用海洋資源、探索海洋奧秘,為擴大國際海洋合作做出貢獻。

中國致力于維護地區的和平與秩序,主張在尊重歷史事實和國際法的基礎上,通過當事方直接對話談判解決雙邊海洋爭端和糾紛。同時,我們必須“維權”與“維穩”并重,既堅定不移地維護海洋主權和權益,絕不允許任何國家、任何勢力染指我國海洋權益,同時也要考慮到周邊穩定、睦鄰友好以及鄰國的合法權益和正當要求,為建設海洋強國爭取和平穩定的周邊環境和國際環境。習總書記明確指出,在中國堅持走和平發展道路與建設海洋強國,維護國家海洋權益的關系上,兩者并行不悖、辯證統一,必須要維護國家海洋權益,著力推動海洋維權向統籌兼顧型轉變,也就是說,要統籌維穩和維權兩個大局,堅持維護國家主權、安全、發展利益相統一,維護海洋權益和提升綜合國力相匹配。

中國向海洋進軍,建設海洋強國,走的是和平發展之路,但其他國家也要走和平發展道路。只有各國都走和平發展道路,各國才能共同發展,國與國才能和平相處。中國提出并正在實施共商共建共享21世紀海上絲綢之路倡議,就是希望促進海上互聯互通和各領域務實合作,推動藍色經濟發展,推動海洋文化交融,共同增進海洋福祉,實現合作共贏,建設和平友好和諧的海洋,構建海洋命運共同體


總之,建設海洋強國,寄托著中華民族向海圖強的世代夙愿。當今世界正處于大發展大變革大調整時期,我國建設海洋強國的前景十分光明,挑戰也十分嚴峻。我國應該堅持走陸海統籌、開發與保護并重、科技興海、依法治海、軍民融合、合作共贏之路,扎實推進海洋強國建設,構建海洋命運共同體。

文章來源:節選自《中國海洋強國戰略治理體系(筆談)》,原刊于《中國海洋大學學報(社會科學版)》2019年第3期

作者:張良福,海南大學法學院教授,中國海洋發展研究中心研究員

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